朱由榔所定的“铁规矩”并非无的放矢，而是为了保护大明脆弱的金融体系。

在这套体系里，户部是“赚钱”和“花钱”的角色，掌管朝廷的经济命脉。如果户部可以无限制地从央行获取纸钞，那么上下官员必然大手大脚地花，导致市面上纸钞泛滥。

央行的发钞准备金是有限的，户部借得多了，就得从商业银行回收纸钞，这样就没有子弹扶持工商百业了。

央行既不赚钱，也不花钱，只能在两边倒腾。但它又要保证“钱”的作用，保证钱流向正确的地方。

如今北伐在即，要花钱的地方多如牛毛，为了凑集军费，朱由榔决定打破一比一发钞的规矩。

铸币税可以征收的数额巨大，也不需要经过层层转手，让加税演变成征三饷那样的恶政，实在是太方便了。

然而他也知道，这样拍脑袋式的决定非常危险。如今从一比一降低到二比三，还处于一个很低的位置，当然不太可能有危险。如果继续低到一比二，一比三，甚至一比五呢？

以广东的底子，朱由榔不太确定铸币税收到多少才算合适。

所以，他打算在央行下设立一个调查统计司，专门监视广东的经济，包括银行的放贷数额，工商百业的运转情况等等。

比如说市面上缺钱，央行就多借一点钱给商业银行，让商业银行多放贷给各行各业的老板；市面上纸钞泛滥，就要敦促商业银行减少借贷，回收一部分纸钞。

在确定纸钞没有泛滥，没有挤兑风险的情况下，可以继续调整准备金比例，以获取更多铸币税提供给北伐使用。

听到这里，朱慈煊又迷茫了。

他尝试着问道：“父皇，怎么判断纸钞是否泛滥呢？纸钞到了商人和百姓手里，可能几天之内就会转过好几手，实在难以追查踪迹。如今银子和纸钞并行，很多商人还在用银两交易，光看工厂的情况，难以判断他们手里还有多少纸钞准备花出去。”

说到这里，朱慈煊小心地回避了一个问题。调查从来都不是容易的事，需要花费大量人力无力。